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圖文實錄 | 深化環評“放管服”改革 生態環境部舉辦7月例行新聞發布會

2022-07-22信息來源 :

7月21日上午十點,生態環境部舉行7月例行新聞發布會,新聞發布會的主題是:深化環評“放管服”改革、協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。會議由生態環境部新聞發言人、宣傳教育司司長劉友賓主持,會議邀請到生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全先生介紹環評改革工作有關情況,并回答大家關心的問題。

以下為圖文實錄:

全國碳市場啟動一年來總體運行平穩

劉友賓:新聞界的朋友們:上午好!歡迎參加生態環境部7月例行新聞發布會。

今天新聞發布會的主題是:深化環評“放管服”改革、協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。我們邀請到生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全先生介紹環評改革工作有關情況,并回答大家關心的問題。

下面,我先通報兩項生態環境部近期重點工作。

一、全國碳市場啟動一年來總體運行平穩

全國碳市場是落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具,是推動綠色低碳發展的重要引擎。全國碳市場于2021年7月16日正式啟動上線交易。第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家,年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸,是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。啟動一年來,市場運行總體平穩,截至2022年7月15日,碳排放配額累計成交量1.94億噸,累計成交額84.92億元。

生態環境部高度重視全國碳排放權交易市場建設,積極穩妥推進制度體系、技術規范、基礎設施建設、能力建設等各項工作任務,推動全國碳市場建設取得積極進展。

一是初步構建全國碳市場制度體系,形成了“配額分配—數據管理—交易監管—執法檢查—支撐平臺”一體化的管理框架。

二是碳市場激勵約束作用初步顯現。通過市場機制首次在全國范圍內將碳減排責任落實到企業,增強了企業“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識,有效發揮了碳定價功能。

三是嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為。組織開展全國碳排放報告質量專項監督幫扶,向社會公開碳市場數據造假典型問題案例,有效發揮了警示震懾作用。

四是成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口。全國碳市場不僅是我國控制溫室氣體排放的政策工具,也為廣大發展中國家建立碳市場提供了借鑒,同時為促進全球碳定價機制形成發揮了重要作用,受到國際社會廣泛關注。

建設全國碳市場是一項復雜的系統性工程,是一項從無到有的開創性事業,目前仍處于起步階段。下一步,我們將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。

一是持續強化全國碳市場法律法規和政策體系,積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》出臺,并完善配套交易制度和相關技術規范。

二是強化數據質量監管力度和運行管理水平,建立健全信息公開和征信懲戒管理機制,加大對違法違規行為的懲處力度。

三是持續強化市場功能建設,逐步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍,豐富交易主體、交易品種和交易方式。

啟動“中國生態文明獎”和“2020-2021綠色中國年度人物”評選工作

劉友賓:

二、啟動“中國生態文明獎”和“2020-2021綠色中國年度人物”評選工作

為深入貫徹落實習近平生態文明思想,發掘和總結近年來生態文明建設涌現的先進典型和事跡,近期,生態環境部將啟動“中國生態文明獎”和“2020-2021綠色中國年度人物”評選工作,以充分發揮先進典型引領示范作用,推動全社會自覺踐行綠色生產生活方式,形成崇尚生態文明的良好風尚。

中國生態文明獎于2014年設立,是我國生態文明建設領域的重要政府獎項,重點表彰在生態文明實踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績的集體和個人,每三年評選表彰一次。綠色中國年度人物獎設立于2005年,面向社會各界人士,是首個由政府頒發的環保人物獎,每兩年評選一次,旨在表彰在生態環保事業中做出突出貢獻的先進人物。

開展“中國生態文明獎”和“綠色中國年度人物”評選表彰工作,是推進生態文明建設和生態環境保護工作的重要舉措。兩個獎項的評選將嚴格規范、公平公正,確保推選出公眾認可、示范作用突出的先進典型,成為展示我國生態文明建設成果、講好中國生態環保故事的重要陣地。

劉志全:

感謝主持人。新聞界的朋友,上午好!首先,我代表生態環境部環境影響評價與排放管理司,對大家長期以來對環評與排污許可工作的關心和支持表示衷心的感謝!

今年以來,我們堅決貫徹落實黨中央國務院部署,堅持穩中求進工作總基調,更加自覺把生態環保工作放在經濟社會發展大局中考量,堅決扛起生態環境部門在穩經濟大盤這個大局中的責任,既守牢生態環境底線,又主動擔當作為,主要采取了以下措施:

一是我部印發實施《關于做好重大投資項目環評工作的通知》,提出一系列服務措施和創新舉措,要求各級生態環境部門切實依法做好重大投資項目環評保障。主要包括,從建立重大項目環評服務臺賬、優化簡化環評文件編制、提供“環評審批服務單”、發揮專家優勢等方面進一步提出務實舉措;從建立綠色通道、探索城市道路等項目環評“打捆”審批、取消污染物排放量很小的項目環評審批和總量指標掛鉤、對城市軌道交通規劃和項目環評壓茬審查審批等方面改革創新,提高環評審批質量和效率。今年上半年,全國共審批4.78萬個項目環評,涉及總投資超過8.4萬億元,同比上升28.9%。

二是依托環評審批“三本臺賬”全力服務重大項目環評。對納入臺賬項目,提前介入、定期調度指導環評文件編制;統籌建立重點領域規劃環評服務保障機制,對符合生態環保要求的項目開辟綠色通道,即報即受理即轉評估,在嚴守生態環保底線的基礎上加快審批。今年以來先后召開煤炭、水利、油氣管線、鐵路等行業調度會15次,組織重大項目專題對接114次,上半年我部共審批重大項目環評文件91個,其中鐵路、水利、交通重大基礎設施和煤炭保供等項目45個,涉及總投資約7000億元。完成20個煤礦項目環評審批,涉及新增產能1.25億噸/年;完成引江補漢、環北部灣廣東供水工程、淮河入海二期等重大水利工程環評文件審批,有力推動引江補漢等工程開工建設;完成雄忻高鐵、滬渝蓉沿江高鐵等7個鐵路項目環評審批,涉及總投資4800億元。

在工作中,堅持生態優先、綠色發展理念,推動優化選址選線繞避生態環境敏感區,強化沿線噪聲污染治理、區域污染物削減替代和生態修復,提出嚴格生態環保要求,切實維護群眾合法權益,同步加強監管,依法守住生態環境底線。

三是持續推進環評與排污許可改革。印發《“十四五”環評與排污許可工作實施方案》,加速推進改革頂層設計,制定“十四五”時期環評與排污許可工作的施工圖,明確了五個方面共18項任務。加快生態環境分區管控落地應用,在全面完成省、市兩級生態環境分區管控方案發布實施的基礎上,指導各地深入推進應用,并依托信息系統探索數字化、智能化應用模式,服務重大項目落地,助力經濟高質量發展。持續推進減污降碳協同增效,做好“兩高”項目生態環境源頭防控;組織9個?。▍^、市)聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點行業項目及重點產業園區開展溫室氣體排放環境影響評價試點。全面推行排污許可“一證式”管理,出臺排污許可證電子證照標準,實現“單點登錄、一網通辦、跨省通辦、全程網辦”;精簡排污許可證變更程序,5日內辦結率由56%提高到94%;組織全國開展排污許可證質量和執行報告提交率“雙百任務”。目前已將335.68萬個固定污染源納入排污許可管理,相比2021年年底,新增固定污染源31.9萬個。

對近期重點工作先介紹到這里。下面,我愿意回答大家關心的問題。謝謝各位!

全力做好重大投資項目環評工作

(答問一)荔枝新聞:近日,生態環境部印發了《關于做好重大投資項目環評工作的通知》,請問目前通知的落實情況怎么樣?后續還會有哪些考慮?謝謝。

劉志全:謝謝您的提問。為深入貫徹黨中央國務院決策部署,落實國務院關于扎實穩住經濟一攬子政策措施,今年5月,我部印發《關于做好重大投資項目環評工作的通知》,有關內容上個月新聞發布會已介紹過。在此我主要介紹發布后的進展情況,分兩個方面介紹。

第一方面,我部主要開展工作:

一是加快重大項目環評審批。6月以來,我部已批復引江補漢工程、北沿江高鐵上海至合肥段、海則灘煤礦等水利、交通、煤炭等行業重大項目環評文件16項,涉及總投資超過3800億元。其中,對于近期擬開工的南水北調中線引江補漢工程等3個重大水利工程,我部提前介入指導、開辟綠色通道,在嚴守生態環保底線的基礎上,加快環評審批,為工程開工創造了條件。

二是加強統籌調度。我部調度各省級生態環境部門貫徹落實《通知》情況,調度各地有關規劃和重點項目,跟進地方重大投資項目環評審批保障工作進展和成效,匯總形成一批地方特色做法和典型案例,并進行推廣,供地方互相學習借鑒。

三是加大宣傳力度?!锻ㄖ钒l布后受到社會和媒體的廣泛關注,央視新聞頻道、央視網、光明網、中國新聞網等社會影響力較大的媒體均進行了報道。在此感謝大家的宣傳報道。

第二方面,各地貫徹落實情況:

《通知》發布后,各地生態環境部門結合地方實際出臺了配套落實文件,工作進展主要體現在以下三點。

一是建立環評管理臺賬,加快環評審批。各地積極加強與相關部門溝通協作,建立有關臺賬。廣東省生態環境廳今年以來將132個重大投資項目納入環評管理臺賬,江蘇省生態環境廳將368個重大項目納入臺賬,山東省生態環境廳建立涵蓋全省2024個重大項目的環評管理臺賬,福建省生態環境廳建立涵蓋全省1354個重大項目的環評管理臺賬。

二是提前介入指導,創新審批方式。河北省開展“環評服務百日攻堅”,成立幫扶組實地走訪區縣87個,幫助解決問題。重慶市依托“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控大數據平臺,為企業提供項目選線選址生態環境符合性查詢,避免走“彎路”。山東青島、浙江臺州等地對工業園區內從事汽車配件加工、機械加工的小微企業項目開展打捆審批,多個項目僅編一本報告,開展一次審批,為企業節省編制時間和費用。

三是推動環境監測數據共享,減輕企業負擔。江西省生態環境廳推進建立開發區環境質量監測數據共享機制,將開發區已有的環境監測、污染源調查數據資料納入共享平臺,免費提供給入園(區)項目環評編制使用,切實縮短了環評編制時間,降低了企業負擔。

下一步,我部將繼續指導地方各級生態環境部門,全力做好重大投資項目環評保障,創新服務方式,提高審批效率。同時在環評審批中堅持生態優先、綠色發展,守住生態環境底線。

深化環評“放管服”改革 積極服務“六穩”“六?!惫ぷ?/strong>

(答問二)南方都市報:面對百年變局和世紀疫情影響,中小微企業出現了不少困難,請問一年來在深化環評“放管服”改革、落實“六穩”“六?!比蝿辗矫孀隽四男┕ぷ?,取得了什么成效,還將在哪些方面繼續深化。


劉志全:謝謝您的提問。面對復雜嚴峻的國內外形勢,生態環境部堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署,增強工作緊迫感,既堅決守住底線,又主動擔當作為,積極服務“六穩”“六?!惫ぷ?。

一是落實改革政策,持續激發市場活力。指導地方落實好《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021年版)》,對降低的51個二級行業環評類別和取消的40個二級行業登記表的項目,嚴格落實簡政放權舉措,明確“名錄之外無環評”。取消、簡化的項目主要涉及環境影響因子單一、環境治理措施成熟、環境風險可控的行業,以中小微企業為主體,他們是改革的直接受益者?!睹洝穼嵤┮詠?,全國審批環評文件數量較改革前減少四成以上,登記表備案數量減少超過一半,改革效果是比較顯著的。今年上半年保持了這一態勢,全國審批環評文件4.78萬個,同比穩中有降,涉及總投資同比上升28.9%,有利于帶動投資增長。

二是狠抓放管并重,強化事中事后監管。為遏制“兩高”項目盲目發展,我部印發了加強“兩高”項目生態環境源頭防控指導意見,遼寧等一些省份還適當上收了“兩高”行業建設項目環評審批權限。我部持續落實環評與排污許可監管行動計劃,強化對環評與排污許可的質量與落實兩方面的監管,對發現的問題及時督促地方和企業加快落實整改。同時,堅持“零容忍”態度嚴懲環評弄虛作假,持續強化常態化監管,綜合運用信用管理、行政處罰、刑事司法等手段,守好生態環保第一道“關口”。

三是優化審批服務,加強企業和基層幫扶。組織各地認真實施《關于做好重大投資項目環評工作的通知》,強化環評保障。建設運行好全國環評技術評估服務咨詢平臺,開展“遠程會診”,持續做好小微企業環評審批幫扶工作,運行一年半以來,幫助基層審批部門及小微企業解決環評審批問題1600多個,通過部長信箱解答環評問題近2500個。部里還持續優化執法方式,落實監督執法正面清單。

下一步,我們將抓改革、抓落實并重。在抓改革方面,支持指導營商環境試點城市相關改革,深化產業園區等規劃環評與項目環評聯動改革試點,探索建立污染影響類和生態影響類建設項目差異化全過程監管體系,選取具備條件的地方開展污染影響類項目環評與排污許可深度銜接改革試點,進一步優化和簡化管理。在抓落實方面,指導地方生態環境部門嚴格執行新《名錄》《通知》等要求,簡化報告表編制內容,做好面向基層的指導幫扶,同步強化事中事后監管,統籌好把關與服務,推動經濟社會健康發展。

劉友賓:請繼續提問。

對環評弄虛作假“零容忍”

(答問三)北京青年報:因為環評資質的取消,環評機構數量眾多,但是質量良莠不齊,近年來,生態環境部門環評打假力度持續加大,嚴查環評文件質量問題,請問還將如何推動解決這些問題,謝謝。

劉志全:從全國環評文件常態化復核情況來看,雖然環評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個別情況,但性質極其惡劣,對環評制度公信力的損害十分嚴重,各級生態環境部門對環評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態度,保持嚴懲重罰的態勢,采取一系列舉措,加大處理處罰力度。

一是嚴格依法處理處罰。2021年以來,生態環境部指導全國各級生態環境部門加強常態化監管,已將存在環評文件編制質量等問題的265家單位和217人列入環評失信“黑名單”或限期整改名單。生態環境部分四批將29份環評文件嚴重質量問題線索移交地方生態環境部門依法查處。各地生態環境部門加大執法力度,據不完全統計已依法查處環評文件嚴重質量案件50多件,罰款金額1400多萬元。近期,我部還將公開一批典型案例,強化警示震懾。

二是推動刑事司法銜接。環評弄虛作假違法行為已經寫入《刑法》(修正案十一)。部分地方生態環境部門會同公檢法司等相關部門主動擔當作為,針對故意提供虛假環評文件且情節嚴重的典型案例,正在積極推動有關司法實踐,下一步將對涉嫌環評造假的違法犯罪分子予以嚴厲打擊。

三是強化智能精準監管。實施環評文件智能復核查重,已對全國審批的十幾萬份環評文件開展智能校核,對其中830多份環評文件開展重點復核,并對存在問題的依法嚴處。依托環評信用平臺數據信息,建立了環評人員從業異常情況按季度預警機制,已分批向地方生態環境部門預警142名環評人員,對其編制的環評文件提高復核比例,并對相關環評單位開展靶向抽查和現場監管。

四是開展專項清理整治工作。組織對在環評信用平臺建立誠信檔案的環評單位和環評工程師進行全面排查,對8000多家環評單位和14000多名從業環評工程師做到一家一家過、一個一個查,堅決清理不具備技術能力的“空殼”環評公司和存在“掛靠”等違規行為的環評工程師,以及誠信檔案基礎信息存在問題的單位和人員。目前,各地正在抓緊完成處理處罰工作。

生態環境部門將繼續堅決打擊環評弄虛作假,一是積極協調地方和公檢法等部門,推動依法查辦環評造假典型案件,形成強大震懾。二是進一步落實好環評監管長效機制,全面加強環評文件質量監管。三是嚴格落實建設單位對環評文件質量負責的主體責任,強化環評單位和人員直接責任,落實評估、審批中的把關責任,持續發力、久久為功,切實筑牢在發展中守住綠水青山的第一道防線。

從環評領域加快推動減污降碳協同增效

(答問四)南方周末記者:近期,生態環境部、國家發改委等7部門聯合印發了《減污降碳協同增效實施方案》,要求加強源頭防控,請問環評領域在推動減污降碳協同增效方面有什么考慮,下一步采取什么具體措施?

劉志全:為貫徹落實《減污降碳協同增效實施方案》工作部署,從環評領域加快推動減污降碳協同增效,生態環境部開展了以下工作。

一是開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價試點。我部制定了試點工作方案和技術指南。組織河北、山東、浙江、重慶等9個?。▍^、市)聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點行業,研究重點行業建設項目溫室氣體排放水平和減排潛力,探索污染物和碳排放協同管控的技術方法和管理路徑。河北、山東、陜西等地制定鋼鐵、化工、煤化工等行業技術指南,截至目前,已有256個試點項目完成環評審批。

二是探索“三線一單”和規劃環評領域減污降碳協同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協同管控試點,探索在12項試點政策的生態環境影響分析中統籌考慮氣候變化因素,選擇7家產業園區從優化園區發展方式、減污降碳協同治理、完善環境管理等方面總結經驗,形成一批可復制、可推廣的案例。

三是推動溫室氣體納入環評相關法律法規、標準規范研究。開展溫室氣體管控納入環評的專題論證,提出環境影響評價法的修法建議。修訂發布了《規劃環境影響評價技術導則 產業園區》,要求將碳減排融入到各評價章節,提出以減污降碳為目標的評價要求。正在組織開展《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》等系列生態環境標準制修訂。

目前,我們在溫室氣體納入環評工作中仍面臨基礎研究不夠,配套法律法規、政策與技術體系亟待完善等問題。下一步,我們將按照黨中央國務院碳達峰碳中和工作部署,指導開展試點,梳理總結經驗,推動完善法律、政策和技術體系,為環評領域落實減污降碳協同增效目標奠定堅實的基礎。

充分發揮環境影響評價制度在源頭防控新污染物環境影響的重要作用

(答問五)封面新聞:今年5月,國辦印發了關于新污染治理行動方案,該如何進一步完善對新污染物的環評管理,謝謝。

劉志全:今年5月國辦印發的《新污染物治理行動方案》指出,有毒有害化學物質的生產和使用是新污染物的主要來源。目前,國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等。

建設項目環境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制,目前部分已經出臺排放標準的新污染物已納入了環境影響評價體系,充分發揮環境影響評價制度在源頭防控新污染物環境影響的重要作用。

一是嚴格環境準入把關。落實相關國際公約和國家產業政策要求,對不符合禁止生產或限制使用化學物質管理要求的建設項目,如涉及有機氯殺蟲劑等持久性有機物生產的建設項目,依法不予審批。二是對已納入排放標準的新污染物嚴格管控。如二噁英已納入《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準(GB28662)》《制漿造紙工業水污染物排放標準(GB3544)》等15項國家行業污染物排放標準管控,在開展這15個行業建設項目環境影響評價工作時,要對二噁英從產生過程控制到達標排放進行充分論證,對其在周邊環境的現狀、項目建成后該污染物對周邊環境的影響進行評價,包括相關環境風險分析,并提出可靠的污染防治措施,確保排放滿足相關標準要求,環境影響可接受。

下一步,一是我部將積極推進新污染物環境影響評價基礎研究,做好與新污染物技術標準、調查監測方法規范等的銜接;二是強化環境影響評價管理,嚴格涉新污染物建設項目環境準入,切實發揮環境影響評價制度源頭防控作用,防范新污染物產生。

嚴守生態環境底線 確保環評審批質量

(答問六)澎湃新聞:伴隨著中央出臺穩經濟一攬子政策舉措,今年預計還會有大批項目上馬。請問,環評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”?

劉志全:環評是在發展中守住綠水青山的第一道防線,對于協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護發揮著重要作用。今年我部印發的《關于做好重大投資項目環評工作的通知》強調,各級生態環境部門在服務重大項目的過程中,既要提前介入主動服務、提高審批效率,也要守住生態環境底線,確保環評審批質量,強化事中事后監管。

在守住“底線”上,主要從四個方面嚴格把關:一是嚴守法律底線。具體來說,就是項目類型及其選址、布局、規模等要符合生態環境保護法律法規、法定規劃要求,避免出現觸碰法律底線的“硬傷”。二是嚴守生態環境質量底線。在環評中,嚴格要求建設項目采取有效污染防治措施,確保污染物達標排放,項目位于環境質量未達標區的,其措施要滿足區域環境質量改善目標管理要求;通過優化工程選址選線和采取必要的生態保護措施,使之符合“三線一單”生態環境分區管控要求,避免對相關區域生態系統結構、功能等造成重大不利影響。三是嚴守環境風險防范底線。嚴格審核環境風險評價內容,避免出現遺漏主要風險源或環境保護目標、環境風險防控措施不符合要求等問題。四是維護公眾權益底線。堅持以人民為中心的發展觀,依法依規指導建設單位做好環境影響評價公眾參與,保障公眾環境保護知情權、參與權、表達權和監督權。對建設項目周邊存在居民點等環境保護目標的,應重點分析項目建設和生產運行對其的影響,針對可能直接對公眾造成不利影響的廢氣、噪聲、污水、危險廢物等,要求采取最嚴格的防治措施,切實維護公眾合法權益。

在強化環評事中事后監管方面:一是實施《環評與排污許可監管行動計劃(2021-2023年)》,對重大投資項目環評要求落實情況開展監督檢查,督促建設單位落實生態環境保護主體責任,確保環評批復的各項生態環境保護設施、措施落實到位。二是強化重大投資項目環境保護“三同時”執法,壓實地方生態環境部門的屬地監管責任,對違反“三同時”和自主驗收要求的違法行為依法嚴肅查處。三是加大“未批先建”違法行為查處力度,將查處“未批先建”違法行為納入污染防治攻堅戰強化監督檢查工作內容,將問題突出的地方和企業納入中央生態環境保護督察。

劉友賓:請繼續提問。

我國臭氧濃度總體保持穩定,將持續推進PM2.5和臭氧協同治理

(答問七)新華社:近日,生態環境部通報了上半年全國生態環境質量狀況,數據顯示,目前全國臭氧濃度有所反彈。請問反彈原因是什么?針對臭氧污染采取了哪些治理舉措?成效如何?如何繼續加強臭氧治理?

 

劉友賓:2022年1—6月,全國環境空氣質量總體改善,339個城市優良天數比例為84.6%,同比上升0.3個百分點。六項主要污染物濃度“五降一升”,其中PM2.5濃度同比下降5.9%,僅O3濃度同比上升4.3%。

我國《環境空氣質量標準》O3二級標準限值為160微克/立方米,與世衛組織標準一致。從近5年看,我國O3濃度總體保持在較為穩定的狀態。2018—2022年上半年,全國O3濃度分別為143、143、141、138、144微克/立方米,雖然年際間存在小幅波動,但總體基本穩定在140微克/立方米左右。

今年上半年全國O3濃度有所反彈,主要有以下兩個方面原因。一是前體物排放仍處于高位。研究表明,我國4種主要大氣污染物中,SO2和一次PM2.5排放量已降至百萬噸級,而O3污染前體物NOx和VOCs排放量仍然是千萬噸級。二是氣象條件總體偏不利。今年4—6月,京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域同比氣溫升高、降水減少、濕度降低,氣象條件接近5年最差水平,導致三大重點區域O3濃度同比顯著上升,帶動了全國O3污染反彈。

生態環境部自5月起正式啟動重點區域空氣質量改善夏季監督幫扶工作,以京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區為重點,聚焦重點行業企業,著力解決造成臭氧污染的突出問題。

今年夏季監督幫扶綜合考慮疫情防控形勢及穩經濟大盤要求,以在線監督幫扶形式開展,建立遠程在線監督幫扶信息平臺,運用大數據手段,精準識別問題線索,在線推送任務清單,指導地方開展現場排查。

截至7月20日,共向89個城市推送問題線索5000余條。各級生態環境部門深入開展現場排查,整改一批突出環境問題,促進VOCs和NOx協同減排。

下一步,我們將抓緊推動出臺《空氣質量全面改善行動計劃》,繼續強化PM2.5污染防治的同時,深入開展VOCs綜合治理和源頭替代,推進VOCs和NOx協同減排,有效遏制臭氧濃度增長趨勢,到2025年,VOCs和NOx排放總量比2020年分別下降10%以上,實現PM2.5和O3協同控制,全面改善環境空氣質量。

環評審批“三本臺賬”機制服務重大項目落地效果明顯

(答問八)每日經濟新聞:我們注意到生態環境部為落實“放管服”改革要求,推出了環評審批“三本臺賬”和綠色通道機制,請問實施效果如何,取得了哪些成績,謝謝。

劉志全:謝謝你的關注和提問。三本臺賬指的是國家、地方、外資三個層面重大項目環評審批服務清單。2018年以來,為強化環評“放管服”改革,服務“六穩”“六?!?,助力重大項目落地,生態環境部建立了環評審批“三本臺賬”和綠色通道機制,每年年初主動對接獲取當年開工項目清單;對納入臺賬項目,提前介入、定期調度指導環評文件編制;對符合生態環保要求的項目開辟綠色通道,即報、即受理、即轉評估。該項工作實施五年來,已經成為生態環境保護的一個服務品牌,獲得相關部委、地方和企業越來越多的認可;服務重大項目落地效果也很明顯,納入臺賬的上千個重大項目環評文件順利獲批,172項重大水利工程、雄商高鐵等重大鐵路項目以及中俄東線天然氣管道等“十四五”規劃確定的一批重大項目環評保障工作圓滿完成。

2022年,為更好落實黨中央國務院穩經濟的系列重大決策部署,我們再次深化創新工作機制:一是更加強化部委聯動。加強與國家發展改革委、交通運輸部、水利部、商務部、國家能源局等部委的對接、協調和聯動,聯合調度推動環評工作,聯合出臺相關政策文件推動項目落地。二是更加強化部省統籌。出臺文件指導地方生態環境部門建立重大項目環評管理臺賬和指導服務機制,國家和地方聯合發力,同步推進。三是更加強化分類推進,進一步細化臺賬項目清單,明確年度擬開工項目臺賬,一對一推進;建立水利、鐵路、煤炭、公路水運等10個行業和領域清單,加強行業和項目的調度指導,整體推進;針對國務院確定的重大項目,成立專班著力推進。四是更加強化精準服務,對煤炭保供等重大項目探索實行環評審批服務單措施,告知建設單位環評服務政策,確定審批和技術評估聯系人,確保支持政策傳達到位、工作責任落實到位、審批服務到位。

通過發揮機制作用,國務院確定今年重點推進的55個重大水利項目中,38個已批或在批,環評完成率近70%;國家今年重點推進的重大鐵路項目,12個已批或在批,涉及總投資超過5285億元,環評完成率超過50%;去年10月啟動保供以來,102個重大煤礦項目環評文件已批或在批,涉及總產能5.1億噸/年。

下半年,我們還將加大工作力度,更好發揮“三本臺賬”機制作用,主動服務重大項目環評,嚴守生態環境底線,切實為穩經濟促發展作出貢獻。

環評法律制度體系不斷優化完善,逐步形成有中國特色的管理體系

(答問九)紫荊雜志:今年是我國《環境影響評價法》頒布20周年,請問20年來環評法對推動我國生態環境保護工作具有怎樣的意義?下一步在環評制度建設方面有哪些舉措?

劉志全:謝謝您的提問。環評作為源頭預防環境污染和生態破壞的制度,自上世紀70年代引入我國以來,黨中央國務院高度重視,確立為環境管理的一項基礎制度。以2002年《環評法》的頒布為里程碑,我國環評法律制度體系不斷優化完善,逐步形成了有中國特色的管理體系。

一是形成了以《環評法》《建設項目環境保護管理條例》《規劃環境影響評價條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規體系。二是建立了分類管理、分級審批、公眾參與、區域限批等較為完善的制度體系。三是構建了程序規范、行業管理、信用監管、技術導則標準、信息化支撐等較為完善的管理和技術體系等。四是打造了審查審批、技術評估、環評單位、環評工程師等隊伍支撐體系。

《環評法》頒布20年以來,特別是黨的十八大以來,環評法律法規多次修正,環評制度進一步強化和完善,在協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護方面發揮重要作用。二十年來,全國經濟總量增長了9倍,能源消費總量相比只增加了2倍多,二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三。一是推動經濟社會綠色轉型和高質量發展,京津冀、長三角和珠三角“三大地區”、長江經濟帶等區域發展戰略環評全面完成,生態環境分區管控逐步落地應用,基礎性和引導性作用愈發明顯。流域、港口、能源化工基地、產業園區規劃環評全面推進,在優布局、調結構、控規模、促轉型等方面發揮重要作用。二是推動區域污染物減排,“十三五”以來,項目環評通過“上大壓小”“以新帶老”等舉措,推動化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別減少約46.8萬噸、3.7萬噸、19萬噸、27.4萬噸和42.5萬噸。三是推動加強生態保護,通過嚴格項目環境準入,野生動物通道、過魚設施、替代生境建設等逐步成為水利水電和線性工程的標配,全封閉聲屏障等交通領域環保創新措施開始落地實施。四是積極服務“六穩”“六?!?。比如對新冠肺炎疫情防控急需的建設項目實施應急保障,比如對重大投資項目持續實施“三本臺賬”環評審批服務機制,提前介入指導,對符合生態環保要求的開辟綠色通道,提高審批效率。

下一步,一是總結《環評法》實施的成效和經驗,適應生態文明建設的新形勢新要求,在豐富環評制度內涵、優化規劃環評體系、深化制度銜接聯動、強化責任落實等方面,推動修訂環評法律法規。二是統籌謀劃好環評改革創新,積極推進改革試點,深化體制機制改革,推進完善閉環管理體系。三是認真落實《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》,加強生態環境分區管控、守好高質量發展生態環境底線,提升重點領域環評管理效能、筑牢綠水青山第一道防線,全面實行排污許可制、構建固定污染源監管核心制度體系,夯實基礎支撐保障、提升環評與排污許可治理能力。

謝謝。

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